明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则

4月22日，中国人民银行发布《非银行支(zhī)付(fù)机构监督管理条例实(shí)施细(xì)则（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）》（下称(chēng)《实施细则》），以保(bǎo)障《非银行支付机构监督管理条例》（下称《条例》）有效实施。

《实施细则(zé)》作为配合《条例》的部门规章，进(jìn)一步明确了《条例》中主要股东、实(shí)际控制人等(děng)重(zhòng)要概念及内涵，细化支付机构设立(lì)、变更、终止等(děng)行政许可程序内容。专家认为，《实施细则》细化《条例(lì)》有关规定，将为(wèi)支付机构规范(fàn)健康发展提供坚实的制度基础，更(gèng)好引导市场预(yù)期。《实施细(xì)则》明确了新旧支付业务衔接方式，不改变原有支付(fù)业务许(xǔ)可范围，设置了最长接近5年(nián)的换证过渡期，有助于确保存量支付机构平稳过渡。

不影响(xiǎng)支付机构(gòu)业务(wù)连续性及用户使用体验

《条例》于2023年12月公布，自今年5月1日起施行。《条例》作为近(jìn)年来支付领(lǐng)域效(xiào)力层级最高的制创元科技：一季度净利润6249.15万元同比增长62.57%度安(ān)排，明确对于非银(yín)行支付机构按照“先证后照”原(yuán)则实施(shī)准入管理，并要求加强用户权益保(bǎo)障。

《条例》将支付业务重新划分为储值(zhí)账户运(yùn)营(yíng)和支付交易处理两类，但具体分类方式、新旧支付业务对应关系等仍有待明确。《实施细则》对支付业务分(fēn)类进行了具(jù)体划分，明确了新旧支付业务衔接方式等。

《实(shí)施细(xì)则》的相关调整是否(fǒu)会改变现有支(zhī)付机构(gòu)许可范围，进而影响支付机(jī)构用户的使用体验？

专(zhuān)家表示，根据2010年印(yìn)发的《非金融(róng)机构支付服务管理(lǐ)办法》，按照交易渠道和受理终端，将支付业务(wù)分为网络支付、银行卡收单(dān)和预付卡业务等(děng)三类。随着技术创新和业务发展，原有分类方式不能很好满足市场发展和监管需要。《条例》结合多年监管实(shí)践，借鉴其他国家和地区支付(fù)业务(wù)分(fēn)类经验，坚持功能监管理念，从业(yè)务实质出(chū)发(fā)，根据能否接收付款人预付资金，分为储值账户运(yùn)营和支付交易(yì)处理两种类(lèi)型。《实施细则》中的具体分类方式和新旧业务(wù)衔(xián)接关系，充分考虑当前分(fēn)类方式下(xià)的许可框架(jià)，推动新旧分类方式平滑过渡。

专家预计，《实施细则》不会改变支付机(jī)构(gòu)已取得的(de)支付业务许可范围，不会对支付机构(gòu)的业务连续性及用户使用体验产生影响。各方将(jiāng)平稳安全推(tuī)进《实施细则》落地，降低对(duì)市场的冲击，做好政(zhèng)策衔接。

提(tí)升支付机(jī)构风险防御能力

《实施细(xì)则》明确了支付机构注册资本附(fù)加(jiā)要求。《实施细则》提出，非银行支付机构注册资本最低限额在人民币1亿元基础上，仅从事储值账户(hù)运营Ⅰ类(lèi)业务的，注册资本最低(dī)限额附加值(zhí)为(wèi)人民币(bì)1亿元(yuán)。

新要求是(shì)否(fǒu)会(huì)在短期内增加部(bù)分支付机(jī)构财务压力？《实施细则》在过渡期上有什么(me)安排(pái)和考虑？

据悉，《实施细则》根据支付市(shì)场快速发展现状，在充分沟通基础上合理适度(dù)提高了注册资本要求，有利(lì)于提升(shēng)支付机(jī)构风险防御创元科技：一季度净利润6249.15万元同比增长62.57%能力，强化公司(sī)治理和稳健经营，更好服务实体经济。

在(zài)《实(shí)施细则》制定过程中，中国人民银(yín)行开展了深入调研，强化(huà)与支付机(jī)构(gòu)沟通交(jiāo)流，充分评估有关条款对支付机构经营发展和支付服(fú)务市场影响，给予存量支付机构(gòu)较为充足(zú)的过渡期限。

为贯彻落实依法行(xíng)政要(yào)求，《条例》明确了支付机构(gòu)设(shè)立、变更(gèng)、终止等行(xíng)政许(xǔ)可事项。《实施细则》严格按照《条例》设置的行政(zhèng)许可事项，进一步细化相关工(gō创元科技：一季度净利润6249.15万元同比增长62.57%ng)作要求和具体办理流(liú)程，确保同一许可事(shì)项适用同一审查标准(zhǔn)，推动支付(fù)机构行政许(xǔ)可工作公开透明(míng)、依据充分、流(liú)程规范。

督促支付机构依法合规开展业务

《实施细则》对不同支(zhī)付(fù)机构设置了不同换证过渡期时长。专家(jiā)表示，根据2010年印发的《非金融机构支付(fù)服务管理办(bàn)法》，支付(fù)业(yè)务许可证有效期为5年，由于各支付机构(gòu)申请设立时间不同，支付业(yè)务许可证到期日也各不相同。

《实施细则》充分考虑存量支付机构的许可证到期时间，将换证过渡期设(shè)置分别定为《实施(shī)细(xì)则(zé)》施行(xíng)日至各支付机(jī)构支(zhī)付业务许可证有效期截止日。过渡期满，中国人民银行将按程序换发支付(fù)业务许可证。

“考虑到17家支付(fù)机构支付业务(wù)许可证将分别于(yú)2024年7月9日和2025年3月25日到期，距离(lí)《实(shí)施细则》施行日较近(jìn)，为避免这两个批次的支付机构因(yīn)时间紧迫无法满足上述(shù)要求，《实施细则》将这两批次支付机构换证过渡期放宽至12个月。”记者从中国(guó)人民(mín)银行获(huò)悉(xī)，后续将明(míng)确各批次支付机(jī)构具(jù)体换证程序和时间安排。

下一步，中国人民银行将严格落实《条例》和《实施细则》有关(guān)规定，将非(fēi)银行支付行业(yè)的全链条监管纳入(rù)法治化、规范化(huà)轨道，以服务实体经济为本，优化支付(fù)服务市场秩序：

一是开展宣传解读，使有关各方充分知晓和理解政策举措、政策意(yì)图(tú)，有针(zhēn)对性地解答疑惑，妥善回应各方关切。

二(èr)是抓紧完善相关制度规范，在充分征求、吸收各方意见基础上做好相关制度文件立改废释工作(zuò)，确(què)保各项制度系统(tǒng)集成、协(xié)同高(gāo)效。

三(sān)是强(qiáng)化(huà)贯彻落实，根据换证过(guò)渡期安(ān)排(pái)，有序开展支付业务许可证换发工(gōng)作，督(dū)促支付(fù)机(jī)构依(yī)法合规开展(zhǎn)业务，推动非银(yín)行支付行业持续高(gāo)质量发展(zhǎn)。

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