文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看如来佛祖最怕的一个人，如来佛祖的克星是谁到了(le)利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期水平，都(dōu)体现出(chū)经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到(dào)一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发(fā)生(shēng)大(dà)变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分(fēn)析研究当前(qián)经济形(xíng)势(shì)和经济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì如来佛祖最怕的一个人，如来佛祖的克星是谁)认为，今年(nián)以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对(duì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻(chè)习(xí)近(jìn)平新时(shí)代中(zhōng)国(guó)特(tè)色社(shè)会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会(hu如来佛祖最怕的一个人，如来佛祖的克星是谁ì)继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费(fèi)（今年一季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固(gù)和(hé)发(fā)展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性和改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分据(jù)实计(jì)入(rù)工资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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