文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月白玉髓越戴越穷是真的吗，白玉髓的寓意是什么的(de)政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修(xiū)复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议提(tí)出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治理教(jiào)培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都(dōu)在发(fā)生大变化，为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行(xíng)的(de)可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定性，问题白玉髓越戴越穷是真的吗，白玉髓的寓意是什么(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思(sī)想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持续发(fā)力(lì)），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化(huà)产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要(yào)精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”白玉髓越戴越穷是真的吗，白玉髓的寓意是什么，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落(luò)实党(dǎng)和国(guó)家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实(shí)现平(píng)稳健康(kāng)发展）和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化(huà)调整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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