文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观(guān)分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国(guó)经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的cos2x等于多少二倍角公式，cos2x等于多少公式一(yī)大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提(tí)出“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的(de)是(shì)“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都(dōu)在(zài)发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病(bìng)学(xué)首席(xí)专(zhuān)家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流(liú)行(xíng)或者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流行的(de)可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实(shí)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效(xiào)提升和量的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也(yě)cos2x等于多少二倍角公式，cos2x等于多少公式是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决(jué)企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外(wài)开放。认真落实(shí)党和国(guó)家(jiā)机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生cos2x等于多少二倍角公式，cos2x等于多少公式、保稳定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地(dì)产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年(nián)失业率已成为(wèi)当前(qián)就业(yè)工作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

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