日前，财政部会(huì)计司、国务(wù)院国(guó)资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关负(fù)责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程(chéng)不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)时(shí)，未(wèi)明(míng)确(què)具体评分标(biāo)准。二(èr)是(shì)恶性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的(de)首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计(jì)师事务所以(yǐ)远低(dī)于(yú)项目成本为代(dài)价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换政(zhèng)策有(yǒu)待(dài)健(jiàn)全完(wán)善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师(shī)事务所和(hé)利益相(xiāng)关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　当兵的家暴几率大吗，当过兵的人会家暴吗　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了(le)针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部(bù)办(bàn)公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》重点突出(chū)、内容(róng)全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促(cù)进注册会计师(shī)行(xíng)业(yè)的公平竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部(bù)门意(yì)见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的(de)主(zhǔ)要(yào)内容是(shì)什(shén)么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要(yào)包含五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是总体说明(míng)，主要(yào)包(bāo)括制定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看(kàn)，主要(yào)对(duì)四(sì)方面(miàn)内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出(chū)了(le)审计费用报价得分公式。评价要(yào)素(sù)至少应(yīng)当包括审计费用报(bào)价、事务所资(zī)质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要(yào)的(de)，可按规(guī)定(dìng)延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不(bù)同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计师(shī)事(shì)务所承接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师事务(wù)所是平等经营(yíng)主体，依(yī)法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师(shī)事(shì)务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别会计师(shī)事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素和具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费(fèi)用建议(yì)，监督及评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会(huì)应(yīng)当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更会计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜(s当兵的家暴几率大吗，当过兵的人会家暴吗hèng)任(rèn)能力(lì)不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排(pái)，各(gè)级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构当兵的家暴几率大吗，当过兵的人会家暴吗应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接(jiē)工作。各(gè)地可(kě)结合本地区实际情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是加大(dà)监督(dū)检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督(dū)管理机(jī)构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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