文/解(jiě)运亮博士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的(de)中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都有望带(dài)来(lái)新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没有(yǒu)收(shōu)缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在发(fā)生大(dà)变化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效(xiào)力和(hé)激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大(dà)动力(lì)，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向）。要(yào)重视(shì)通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政策(cè)要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营(yíng)。要(yào)下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中(你是谁为了谁原唱是谁 你是谁为了谁是什么歌名: #ff0000; line-height: 24px;'>你是谁为了谁原唱是谁 你是谁为了谁是什么歌名zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行(xíng)、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作(zuò)为下(xià)一年度工资总额(é)预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率(lǜ)将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不(bù)下(xià)”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中(zhōng)心

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