文/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵(hē)护和支持，既(jì)好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经济(jì)面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度(d随遇而安下一句是什么意思，顺其自然随遇而安下一句是什么ù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)推动平(píng)台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为(wè随遇而安下一句是什么意思，顺其自然随遇而安下一句是什么i)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设随遇而安下一句是什么意思，顺其自然随遇而安下一句是什么施建(jiàn)设，不(bù)仅对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书(shū)记习近(jìn)平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流(liú)行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大(dà)，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时(shí)隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻(chè)习近平(píng)新时代(dài)中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实(shí)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效提升(shēng)和(hé)量的(de)合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆(nì)势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解(jiě)决(jué)民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地产带(dài)来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率(lǜ)已成(chéng)为当前(qián)就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促发(fā)展惠民(mín)生的(de)通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要(yào)农(nóng)产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达(dá)证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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