文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议(yì)，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的(de)呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经济(jì)修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是(shì)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政(zhèng)府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大变(bià银耳越黄越好还是越白越好，干银耳为什么越放越黄n)化，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究当(dāng)前经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因也简单(dā银耳越黄越好还是越白越好，干银耳为什么越放越黄n)，如(rú)果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地(dì)区(qū)各部(bù)门更好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击银耳越黄越好还是越白越好，干银耳为什么越放越黄、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力得(dé)到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增长好于(yú)预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平(píng)新时(shí)代中(zhōng)国特(tè)色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革(gé)开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热(rè)度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的(de)、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地(dì)产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来(lái)新(xīn)的(de)增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就(jiù)业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下(xià)一年度(dù)工资总额预算基(jī)数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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