文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议(yì)确(què)定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提出，中国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港20分米等于多少米 20分米等于多少厘米。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一(yī)定程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民(mín)的(de)大力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为支撑的(de)现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方向）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大20分米等于多少米 20分米等于多少厘米需求的合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法(fǎ)律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业(yè)信心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下(xià)决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城(chéng)市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部要带头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了(le)其(qí)他(tā)事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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