文(wén)/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国(guó)内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在”。莫代尔与粘纤区别 莫代尔是粘纤的一种吗ng>会(huì)议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整城市(shì)规(guī)模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的(de)城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情防(fáng)控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部(bù)门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规(guī)模流(liú)行的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发(fā)力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议上(shàng)。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的(de)定性，问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)深入(rù)开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新(xīn)时代中(zhōng)国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强(qiáng)大动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提(tí)出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加(jiā)快建设(shè)以(yǐ)实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力(lì)提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货币(bì)政策要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需(xū)求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步(bù)解决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深(shēn)化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善性住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电(diàn)力供应(yīng)保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

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　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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