文(wén)/解(jiě)运亮博(bó)士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。每(měi)年(nián)4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经(jīng)济(jì)修复的(de)巨大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和(hé)“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院关于(yú)调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作凝神静气的意思 凝神静气是成语吗思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全国(guó)人(rén)民(mín)的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都(dōu)在发(fā)生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济(jì)社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的(de)现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对(duì)新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振(zhèn)经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元(yuán)气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已凝神静气的意思 凝神静气是成语吗设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发展新模(mó)式(shì)。在超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房(fáng)地(dì)产带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国(guó)有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核(hé)增部分(fēn)据(jù)实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏(xià)电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要(yào)农(nóng)产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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