文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)云南有哪几个市 云南是几线城市仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大(dà)特(tè)大(dà)城市的城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持(chí)经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了(le)全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书记(jì)习近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题(tí)决定对(duì)策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形(xíng)成(chéng)推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的(de)有效提升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策(cè)要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费（今(jīn)年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放。云南有哪几个市 云南是几线城市认(rèn)真落实(shí)党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关(guān)于(yú)调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会(huì)给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强(qiáng)化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等(děng)重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入工资总额并作(zuò)为下(xià)一年(nián)度工资(zī)总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要(yào)农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大变化(huà)——逐句(jù)解(jiě)读4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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