日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委(wěi)财管运行局(jú)、证监会(huì)会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的(de)会计师事务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计(jì)报告的(de)质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等(děng)问(wèn)题，制约审计(jì)质(zhì)量的提(tí)高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍(réng)有发生(shēng)。个别(bié)企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项(xiàng)中原地区种植葡萄始于哪个朝代 秦朝的时候有葡萄吗目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难(nán)以得到(dào)有效保证。三是(shì)会计师事务(wù)所轮(lún)换政策有待健全(中原地区种植葡萄始于哪个朝代 秦朝的时候有葡萄吗quán)完善。各(gè)类国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的(de)轮(lún)换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和(hé)审(shěn)计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审计委员会责(zé)任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会(huì)计(jì)师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计质(zhì)量，财政部(bù)会同国务(wù)院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布(bù)经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即(jí)启(qǐ)动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到(dào)书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可(kě)操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于(yú)规(guī)范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进注(zhù)册会(huì)计(jì)师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意(yì)见(jiàn)的基础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的(de)分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费(fèi)用(yòng)浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息(xī)披露等(děng)重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内容进(jìn)中原地区种植葡萄始于哪个朝代 秦朝的时候有葡萄吗行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计(jì)费用报价(jià)得分公(gōng)式。评价(jià)要(yào)素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企(qǐ)业(yè)（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了(le)不同情形下(xià)的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受(shòu)行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所(suǒ)是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于(yú)中国(guó)境内依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价(jià)要(yào)素(sù)和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理的条件限制或(huò)者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员(yuán)会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要(yào)素和具体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师(shī)事(shì)务(wù)所履职情况报告(gào)和审计委员(yuán)会监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报(bào)告等。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能(néng)力不(bù)足的(de)会计师事(shì)务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费(fèi)用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的重要(yào)制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施(shī)。一是加大(dà)宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可(kě)结(jié)合本地区实际情况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所要依法严(yán)肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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