今年1月(yuè)，美国政府债务余(yú)额又一次(cì)触及法定上(shàng)限，这标(biāo)志(zhì)着美(měi)国(guó)再度陷入债(zhài)务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部(bù)长耶伦已经多(duō)次警告称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂停(tíng)或提高债(zhài)务上限，美国(guó)政府最早可(kě)能6月1日出现债务违约(yuē)——而这(zhè)将对(duì)全球(qiú)经济和(hé)金融产生“灾(zāi)难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗，这(zhè)些(xiē)画面在近(jìn)些年(nián)似(shì)乎频频上演。那么(me)，引发(fā)这一危机(jī)的(de)根本——美国(guó)债(zhài)务和债务上限(xiàn)究竟是(shì)怎(zěn)么回事？美国(guó)债(zhài)务为(wèi)何不(bù)断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大？美(měi)国又为何要人为地(dì)给(gěi)债(zhài)务设定上(shàng)限？

　　美(měi)国(guó)债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务上限，我们需要(yào)先了解美国政府(fǔ)的债务从何而来，以及其(qí)为何(hé)频(pín)频逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美(měi)国政府在绝大部分时期(qī)都处于财政赤(chì)字(zì)状态，即政府支出在多数总统任期内都高于(yú)其财(cái)政收入(rù)。因(yīn)此，美国政府(fǔ)举债成了(le)惯例，而政府债务(wù)规模也一(yī)直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在(zài)近年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年来，美国(guó)债务规模更是(shì)大幅增长(zhǎng)。这一方面(miàn)是由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国政府(fǔ)背(bèi)负了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄(líng)化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不(bù)断上(shàng)升，拜登政府推出的大(dà)规模基建(jiàn)政(zhèng)策导致财政支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐(fá)，尤其是在小布(bù)什(shén)政府和特朗(lǎng)普政(zhèng)府批准了减税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此(cǐ)消彼长的(de)双(shuāng)重压力下，美国(guó)的赤字规(guī)模近年(nián)来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模也就因此不断(duàn)攀(pān)升，在近年来频频(pín)逼近债务上限也就(jiù)不(bù)足为奇了。

　　美国(guó)政府债(zhài)务占(zhàn)GDP的(de)比(bǐ)重

　　美(měi)国债(zhài)务为何会(huì)有上限？

　　而美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务上限的出现，则最早可以追溯(sù)到上世(shì)纪(jì)初的第一次(cì)世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有明确的“债务上限”，那时候只要白(bái)宫要(yào)发债借钱，美国国会基本(běn)照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开(kāi)支愈繁，债务规100块钱值多少美元，100美元是几百元钱模(mó)越来越大，引发部分美国议员提出的反对（也有(yǒu)一些议(yì)员是为了反(fǎn)对美国参(cān)战），美国国会便(biàn)通过《第二自由债券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联邦债务(wù)进行限额规定，以此来限(xiàn)制(zhì)政府(fǔ)发(fā)债的规模(mó)。

　　1939年(nián)，由于预计(jì)美(měi)国将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国会通过(guò)《公共(gòng)债务法(fǎ)案》，实质上正式(shì)确立了对美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务总额的限制(zhì)。随后，美国国(guó)会又对其进行(xíng)了修订，以更改上限金额。从(cóng)此，提(tí)高债务(wù)上限就(jiù)或(huò)多或少(shǎo)地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是(shì)自(zì)1960年以来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上限(xiàn)，平均(jūn)每(měi)9个月就会(huì)提高一次——其中共和(hé)党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来(lái)，美国债务上限的上调幅度进一步加大，在最近几届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴(bā)马任(rèn)期内，美国最新债务上(shàng)限(xiàn)为18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取(qǔ)消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上(shàng)调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经(jīng)提高(gāo)至现在的31.4万亿美(měi)元，相较(jiào)于1917年最初的债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已经足(zú)足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上(shàng)限”是美(měi)国国(guó)会为联邦(bāng)政府设(shè)定的举债的最高额度，一(yī)旦触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味着美(měi)国财政部借款授权(quán)用(yòng)尽(jǐn)，除非国会(huì)调高债务上限，否则白(bái)宫(gōng)无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许有人(rén)会疑惑，美国政府为什么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能直接(jiē)取(qǔ)消(xiāo)掉(diào)债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对(duì)美国政(zhèng)府造成限制，使其(qí)不能(néng)随心(xīn)所以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一限制也同(tóng)时对其(qí)美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握(wò)美元霸(bà)权的超级大国，本身并不受到发行美钞的外(wài)在约(yuē)束。如(rú)果美国政府开支无度(dù)、过度举债，将(jiāng)会(huì)导致美(měi)元贬值、通胀失控，那(nà)么其债权信用(yòng)将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限(xiàn)”这100块钱值多少美元，100美元是几百元钱一内控举(jǔ)措，才能维持美(měi)国政(zhèng)府的偿付信用，保证美元霸权(quán)地位。换(huàn)句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于(yú)是美方(fāng)对债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和日本是美国(guó)债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上限(xiàn)难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被(bèi)频(pín)频(pín)上调的美国债务上限，为什么在现在(zài)会陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美国债(zhài)务(wù)上限，往往需要美国(guó)国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史(shǐ)中，提高债务上(shàng)限在(zài)国会中绝大多数时候类似于一(yī)个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此(cǐ)进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派(pài)分(fēn)歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦(lún)为两党的政治武器(qì)，被在野党(dǎng)用作了与(yǔ)执(zhí)政党讨(tǎo)价还价的(de)砝码(mǎ)。尤其是在当下美国(guó)两党分别占据两院多数(shù)席位的(de)分(fēn)裂背景下，这(zhè)一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据(jù)参议院多(duō)数，而共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务(wù)上限，就需要和国会共和党人(rén)达(dá)成一致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人(rén)正试图(tú)利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要求(qiú)他先同(tóng)意削减开支，再谈提高债务上限。而(ér)民主党人(rén)坚持不(bù)愿(yuàn)让步(bù)，认为应(yīng)无条(tiáo)件(jiàn)提高债务上限，这(zhè)就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日(rì)）再度(dù)与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领(lǐng)袖(xiù)们在(zài)周二仍无法(fǎ)取得突破(pò)性进展，这场危机恐怕真就要无(wú)限逼近债(zhài)务违约的“X日”了(le)——因为拜登已(yǐ)经计划(huà)于本周三(sān)前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末访问巴布(bù)亚新几内亚，并(bìng)举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲国家峰会(huì)，这(zhè)意味着接(jiē)下来(lái)留(liú)给拜登和两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十(s100块钱值多少美元，100美元是几百元钱hí)多(duō)年前，美国也曾(céng)上演过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻(jùn)的违(wéi)约风(fēng)险：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马和众议(yì)院共和党(dǎng)人在谈(tán)判最后(hòu)一刻(kè)，才(cái)就(jiù)债务上(shàng)限达成协议，勉强避免了一(yī)场债务违约灾(zāi)难。奥巴(bā)马(mǎ)及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在(zài)十(shí)年内削(xuē)减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约，这一(yī)紧张局势也(yě)引发了(le)全球资本市场剧烈波动，美股一(yī)度(dù)大(dà)跌，并直接导(dǎo)致标准普(pǔ)尔(ěr)首次下调美(měi)国(guó)的主(zhǔ)权信用评级。这(zhè)使得美国面临更高(gāo)的(de)借贷成(chéng)本——美国第二(èr)年的借贷成本上升(shēng)了13亿美元，并(bìng)在之后数年继续(xù)上涨，基本上抵消了(le)当时两党谈(tán)判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的(de)市场动荡(dàng)也(yě)只是(shì)短期影响。而更重要(yào)的(de)是，从长期来看，财政支出削减意味(wèi)着美国(guó)多年的预算紧(jǐn)缩(suō)，这可(kě)能会产生(shēng)更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累(lèi)美(měi)国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智(zhì)库经济(jì)政策(cè)研究所首席经(jīng)济学家乔(qiáo)希·比文斯(sī)在回(huí)顾2011年(nián)债务危机(jī)时表示(shì)：

　　“在(zài)实(shí)施(shī)这些(xiē)削减措施时，我们(men)仍处(chù)于相当低迷的经济中，并且(qiě)正处于从(cóng)大衰退中复(fù)苏(sū)的阶段。他(tā)们只是让(ràng)复苏持续的时间远远超(chāo)过了应有的时间……在接(jiē)下来的六七年里，美国(guó)政府没有提供真正有价值的公共产品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危(wēi)机(jī)，也被许多人(rén)看(kàn)作2011 年(nián)债务上限(xiàn)危(wēi)机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国(guó)经济也正(zhèng)处于类似的衰(shuāi)退(tuì)环境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高债(zhài)务上限，由此带来的短期市场动荡和(hé)长期经济损(sǔn)害，恐怕也将(jiāng)再(zài)次重演。

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