今年1月，美国政府债务余额又(yòu)一次触及法定(dìng)上(shàng)限，这标志着美国再度陷入债(zhài)务违约(yuē)的风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶(yé)伦已经(jīng)多次警告称，如果(guǒ)国(guó)会不(bù)尽早采(cǎi)取行动暂(zàn)停或提高债(zhài)务上限，美国政府最早可能6月1日(rì)出现(xiàn)债务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　子不学,非所宜什么意思，子不学,非所宜这句话是什么意思美国面临债务违约(yuē)风险、两党(dǎng)就(jiù)提高债务上(shàng)限进行争斗，这些画面在(zài)近些年似(shì)乎频频上演。那么，引发这(zhè)一危机的(de)根本——美(měi)国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国债(zhài)务为何不(bù)断滚雪球(qiú)般扩大？美(měi)国又为何要人为(wèi)地给(gěi)债务(wù)设定上限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近(jìn)上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要先了(le)解美国政府(fǔ)的(de)债务从何而来(lái)，以及其为何频频(pín)逼近(jìn)上限。

　　自(zì)18世(shì)纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部(bù)分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支(zhī)出在(zài)多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规(guī)模也一直(zhí)随着政府赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近(jìn)年(nián)来，美国债务规模更是大幅(fú)增(zēng)长。这一(yī)方面是由于新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)以及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争(zhēng)使得(dé)美(měi)国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为(wèi)美(měi)国人口老(lǎo)龄化导致(zhì)政府医(yī)疗支(zhī)出(chū)不断上升，拜(bài)登政府(fǔ)推出(chū)的大规(guī)模基建(jiàn)政(zhèng)策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政(zhèng)府的税收收入并没(méi)有跟上支出的(de)步伐，尤其是在小布什(shén)政(zhèng)府和特朗普(pǔ)政府批(pī)准了减(jiǎn)税政(zhèng)策(cè)之(zhī)后(hòu)，税(shuì)收压力更是(shì)与日俱(jù)增。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模(mó)近年来(lái)如滚(gǔn)雪球一般(bān)扩(kuò)大(dà)，债(zhài)务规模也(yě)就(jiù)因此不断(duàn)攀升，在近年来频(pín)频(pín)逼近债务(wù)上(shàng)限也就(jiù)不足(zú)为(wèi)奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政府债务(wù)上限(xiàn)的出现(xiàn)，则最(zuì)早(zǎo)可(kě)以追溯到上世纪初(chū)的(de)第一次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之前，美(měi)国并没有(yǒu)明确的“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”，那(nà)时(shí)候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美(měi)国政府(fǔ)开支愈繁，债务规(guī)模越来越大(dà)，引发部分美国议员提出的反对（也有(yǒu)一些议员是为(wèi)了反对美国参战），美国国会便通过《第(dì)二自由(yóu)债券法案》，首(shǒu)次(cì)对联(lián)邦债务(wù)进行(xíng)限额(é)规定，以此来限制(zhì)政(zhèng)府(fǔ)发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入第二次世界大战，美国国会通过《公(gōng)共债(zhài)务(wù)法案》，实(shí)质上正式确立了对(duì)美国政府债务总额的限制。随后，美国(guó)国(guó)会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提高债务上(shàng)限(xiàn)就或多或少(shǎo)地(dì)成为了国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共(gòng)提高(gāo)了(le)100多次。尤(yóu)其是(shì)自(zì)1960年以来，美(měi)国(guó)两党(dǎng)已经(jīng)提高了78次债务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月就(jiù)会(huì)提高一次——其中共(gòng)和党(dǎng)总(zǒng)统执(zhí)政期间(jiān)曾提高49次(cì)，民主党总统(tǒng)执政期间共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美国债务上限的上调(diào)幅度进一(yī)步加大，在最近几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新(xīn)冠疫(yì)情期(qī)间，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国政府(fǔ)的(de)支出限制(zhì)，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国(guó)会最新一次提高债(zhài)务上限，美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)已经提高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较于(yú)1917年最初的债(zhài)务上限115亿(yì)美元，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务(wù)上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会(huì)为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味(wèi)着美(měi)国财(cái)政部借款授权用尽，除非国会调(diào)高债务上限，否则(zé)白宫(gōng)无(wú)权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么(me)，也许(xǔ)有(yǒu)人会疑惑，美(měi)国政府(fǔ)为什么要(yào)“自我限制”，不(bù)能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限会对美国政府造成限制，使(shǐ)其不能(néng)随(suí)心所以的举债(zhài)，但从理论(lùn)上来说，这一限制也(yě)同(tóng)时(shí)对其美国政府的债务(wù)信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这(zhè)是(shì)因(yīn)为(wèi)，美国作(zuò)为手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并不受到发行美钞的(de)外(wài)在约束。如果美国政府(fǔ)开支无(wú)度(dù)、过(guò)度举债，将(jiāng)会导致(zhì)美(měi)元贬(biǎn)值、通胀失控，那么(me)其债权信用将受到损害(hài)，原(yuán)有债权(quán)人权益也会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”这一(yī)内控(kòng)举措，才(cái)能维持美国政府的偿付信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也相当于是美方对债权(quán)人(rén)的一种信(xìn)用(yòng)宣示。

　　中国和日本(běn)是美(měi)国债券的(de)最大(dà)海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上(shàng)调(diào)的美国债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政(zhèng)府(fǔ)想要提高美国(guó)债务上(shàng)限，往(wǎng)往需要美国国会两院的通过(guò)。在(zài)此前的历史中(zhōng)，提高债务(wù)上限(xiàn)在国(guó)会中绝大多数时(shí)候类似于(yú)一(yī)个“走过场”的(de)周期性任(rèn)务，两党并不会对此(cǐ)进行(xíng)过于激烈的(de)博(bó)弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债(zhài)务上(shàng)限问题逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在野党用作了与(yǔ)执政(zhèng)党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国(guó)两党(dǎng)分(fēn)别(bié)占据两院(yuàn)多数席位的分裂(liè)背景(jǐng)子不学,非所宜什么意思，子不学,非所宜这句话是什么意思下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主(zhǔ)党占据参议(yì)院多(duō)数(shù)，而共和党占(zhàn)据众议(yì)院多数。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需要和国会共(gòng)和党人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和(hé)党人正试图利用债务上限的最后期限，向(xiàng)拜(bài)登(dēng)总(zǒng)统施压，要求(qiú)他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了当下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜(bài)登和国会领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍无法(fǎ)取得突(tū)破(pò)性(xìng)进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划(huà)于(yú)本周三(sān)前往日本(běn)参加G7领导人(rén)峰会，并(bìng)将在周末访问巴布(bù)亚新几内亚，并举行美(měi)国(guó)-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味(wèi)着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾(céng)上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似(shì)严(yán)峻的违约风险：时任美国总统奥巴(bā)马和众议院共和(hé)党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限达成协议，勉强(qiáng)避免了一场(chǎng)债(zhài)务违约灾难(nán)。奥(ào)巴马(mǎ)及(jí)民主(zhǔ)党在(zài)最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球资(zī)本市场剧烈(liè)波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首次下调美国的主权信(xìn)用评级。这使得(dé)美国面临更(gèng)高的(de)借贷成本——美国(guó)第(dì)二年的借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年(nián)继续上涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上(shàng)述(shù)的市场动荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而(ér)更重要的是，从(cóng)长期来看，财政支出子不学,非所宜什么意思，子不学,非所宜这句话是什么意思削减意(yì)味(wèi)着美国(guó)多年(nián)的预算紧缩，这可能(néng)会产生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比(bǐ)如(rú)拖(tuō)累美国的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左翼智库(kù)经济政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时(shí)，我(wǒ)们仍处于相当(dāng)低(dī)迷的(de)经(jīng)济(jì)中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复(fù)苏持续(xù)的(de)时间远远超过了应有的时间……在接(jiē)下来的六七(qī)年(nián)里，美国政府(fǔ)没有提供真正有价(jià)值的(de)公共产品(pǐn)和(hé)服务，因为它们（财(cái)政支(zhī)出(chū)）被大幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债务(wù)上限危机，也被许多(duō)人(rén)看(kàn)作2011 年(nián)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)危机的翻(fān)版：美(měi)国国会面临(lín)类似的分裂局(jú)面，美国经济(jì)也正处于类似的衰退环境之中。即便美国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由(yóu)此带来的(de)短(duǎn)期市场动荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将(jiāng)再(zài)次重演。

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