文(wén)/解运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)100块钱值多少美元，100美元是几百元钱能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面临问题(tí)的(de)定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过(guò)去(qù)几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示(shì)，要(yào)慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落(luò)到(dào)了实(shí)处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支(zhī)持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了(le)全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一(yī)个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的(de)党(dǎng)中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各(gè)地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全，我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较(jiào)大(dà)规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济(jì)增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议上。时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。100块钱值多少美元，100美元是几百元钱）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度(dù)经济(jì)的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本(běn)上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革100块钱值多少美元，100美元是几百元钱、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业(yè)生就业(yè)渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成(chéng)为当(dāng)前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查(chá)研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可(kě)见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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