日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的(de)质(zhì)量。当(dāng)前，国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市天门中断楚江开的楚江指的是什么意思，天门中断楚江开的楚江指的是什么风景名胜公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度(dù)不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘流(liú)程亟(jí)待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个别(bié)会计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计(jì)资源投(tóu)入不足(zú)，审计(jì)质量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会(huì)计师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成(chéng)统一规(guī)范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮(lún)换年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责(zé)任(rèn)有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的(de)意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)国办发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护会计(jì)师事务所和利益相关方的合法权(quán)益，规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发(fā)后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立(lì)以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对(duì)所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和(hé)注(zhù)册会计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对四方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)的(de)分值权重应不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务(wù)所的报价(jià)平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价、事(shì)务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含(hán)国(guó)有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果国(guó)有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的(de)，由(yóu)履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作(zuò)。对于审计(jì)项目(mù)合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规(guī)则(zé)明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用(yòng)公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确(què)要求(qiú)企业不得(dé)以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职责包括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务(wù)所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任(rèn)会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会(huì)计(jì)师事务(wù)所审计工作(zuò)，定(dìng)期(qī)向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员(yuán)会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业天门中断楚江开的楚江指的是什么意思，天门中断楚江开的楚江指的是什么风景名胜(yè)可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)有(yǒu)效实(shí)施。一(yī)是加大(dà)宣(xuān)传和(hé)指导力度，从(cóng)企业和会计师事(shì)务(wù)所两个层(céng)面(miàn)做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各(gè)地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违反规定(dìng)的(de)企业和会(huì)计师事(shì)务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三(sān)是(shì)各(gè)级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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