日前，财政部会计司、国(guó)务(wù)院国(guó)资(zī)委财管运行局、证监会(huì)会计部有关(guān)负(fù)责人(rén)就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事(shì)务(wù)所选聘流程亟待(dài)规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所时(shí)，未明确具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师(shī)事(shì)务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致kono洗发水是什么牌子，kono洗发水有几款审计资源投入不足(zú)，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完善。各类(lèi)国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导(dǎo)向的(de)会(huì)计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护(hù)会(huì)计师事(shì)务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争，推(tuī)动(dòng)提升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文(wén)印发后(hòu)，我(wǒ)们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。 kono洗发水是什么牌子，kono洗发水有几款p>

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们(men)印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见，共(gòng)收到(dào)书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分反馈意见提(tí)出(chū)了一(yī)些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意(yì)见的基(jī)础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范。四(sì)是(shì)监(jiān)督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评(píng)价要素(sù)至少应当(dāng)包括(kuò)审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质条(tiáo)件、执业(yè)记(jì)录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的(de)轮换规(guī)定(dìng)与《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排(pái)，两年内(nèi)完(wán)成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)不(bù)同(tóng)情形下的轮换要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区(qū)域(yù)、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要(yào)求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得以不(bù)合理的条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计师(shī)事(shì)务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策(cè)、流程(chéng)及相关(guān)内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期(qī)向董事(shì)会提交(jiāo)会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任(rèn)能力不足的(de)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制(zhì)度安(ān)排，各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期(qī)衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本(běn)地区实(shí)际情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事(shì)后(hòu)监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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