文(wén)/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这(成大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思，干大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会(huì)议(yì)还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关(guān)切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发(fā)生大(dà)变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。成大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思，干大事者必先苦其心志劳其筋骨什么意思（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地(dì)区各部(bù)门更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内国际两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发(fā)力，需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得(dé)到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议上。时隔(gé)一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也要顺(shùn)势而(ér)为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真落(luò)实党(dǎng)和国(guó)家机构改(gǎi)革方案(àn)，推进国(guó)家治理体系和治(zhì)理能(néng)力现(xiàn)代化(huà)。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资(zī)带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全(quán)力(lì)促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部(bù)分据(jù)实(shí)计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年(nián)度工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好迎(yíng)峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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