日前，财(cái)政部会计司、国(guó)务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会(huì)会(huì)计(jì)部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量(liàng)高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所相关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是(shì)会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在(zài)招标过程中简单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不(bù)足(zú)，谢娜给刘烨打过几次胎，谢娜和刘烨怀孕过吗审计质量难(nán)以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财(cái)务审计秩序 促进注册会(huì)计师(shī)行业健康发展的(de)意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设(shè)。为落(luò)实上述(shù)要求，保护会计(jì)师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合法权(quán)益，规范国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研(yán)究(jiū)，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些(xiē)具体(tǐ)的修改(gǎi)建议(yì)。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五方面(miàn)内(nèi)谢娜给刘烨打过几次胎，谢娜和刘烨怀孕过吗容：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包(bāo)括(kuò)制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计(jì)费用的(de)分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价(jià)、审计(jì)费用浮动(dòng)等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人(rén)和(hé)注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì)方(fāng)面内容(róng)进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报(bào)价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时(shí)间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接方谢娜给刘烨打过几次胎，谢娜和刘烨怀孕过吗式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作。对(duì)于(yú)审计(jì)项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师(shī)法(fǎ)》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的(de)所有会计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企业不(bù)得(dé)以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计(jì)师事务所(suǒ)量(liàng)身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及评估(gū)会计师事(shì)务所(suǒ)审计(jì)工作，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职情况报(bào)告(gào)和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当(dāng)重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不(bù)合(hé)理变更会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的(de)会(huì)计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计(jì)费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构应当(dāng)高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计师事务(wù)所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业和会计(jì)师(shī)事务(wù)所要依法严(yán)肃处理。三是(shì)各级(jí)财政部(bù)门、国(guó)有资产监(jiān)督(dū)管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构(gòu)要加(jiā)强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协调，健全完(wán)善工作(zuò)机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作。

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