文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，都体现出(chū)经济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多(duō)渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”10根虫草泡8斤酒合适吗，一斤酒放多少冬虫夏草泡合适公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固(gù)定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好(hǎo)的，也(yě)取得(dé)了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落(luò)到(dào)了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势和(hé)经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了(le)此后(hòu)一年(nián)的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发(fā)可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的(de)定性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会(huì)主(zhǔ)义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局(jú)，全(quán)面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的财政政(zhèng)策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台(tái)企业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家(jiā)治(zhì)理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地(dì)产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，10根虫草泡8斤酒合适吗，一斤酒放多少冬虫夏草泡合适强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业(yè)工(gōng)作(zuò)的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年(nián)度(dù)工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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