日前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计(jì)部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　2l是多少毫升 2l是多少升　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的(de)会计(jì)师(shī)事务(wù)所，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的(de)提(tí)高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个(gè)别企业(yè)在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞争，导致审计(jì)资(zī)源(yuán)投(tóu)入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险之间(jiān)的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事(shì)务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质量，财政部(bù)会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位(wèi)意(yì)见、组织专2l是多少毫升 2l是多少升(zhuān)家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制，有助于(yú)规范国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意(yì)见的基(jī)础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五(wǔ)方(fāng)面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业(yè)范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息(xī)披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理水平的(de)分值权重应(yīng)不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报价平(píng)均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费用报(bào)价得(dé)分公式。评价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市(shì)公司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计(jì)师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规(guī)定延(yán)长至不(bù)超(chāo)过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出(chū)资(zī)人职责的机构统筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区(qū)域(yù)、行业限制，各(gè)类会(huì)计师(shī)事务(wù)所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企业(yè)在(zài)选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息(xī)、评(píng)价(jià)要素和评(píng)分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结(jié)果。明确要(yào)求企业不得以(yǐ)不合理的(de)条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘会计(jì)师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相关内部(bù)控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确(què)定评(píng)价(jià)要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师(shī)事(shì)务所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提(tí)交会计师(shī)事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能(néng)存在(zài)不(bù)合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会计师(shī)事(shì)务(wù)所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发30号文的(de)重要(yào)制度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机(jī)构应当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过(guò)渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合本(běn)地区实际情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所要依(yī)法严(yán)肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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