芦哲 首席(xí)宏(hóng)观经济(jì)学家

　　占(zhàn)烁(shuò) 联(lián)系人

　　投资要点

　　·核心观点:我们(men)将影(yǐng)响青年失业(yè)率的因素拆解为三(sān)方面(miàn)：①青年失业人(rén)口，②青年(nián)总(zǒng)人口，③劳动参与率，失业率=失业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率）。通过三因素框(kuāng)架(jià)，我(wǒ)们发现16-24岁(suì)失业(yè)人口的(de)增加不能完全解释青(qīng)年失(shī)业率的(de)上升，更重要(yào)却被(bèi)忽视的因素是青年人口和劳动参与率下降，带来16-24岁劳动力减少，从(cóng)分母端大(dà)幅推高青年失(shī)业率。假如今年3月分(fēn)母端(duān)的青年劳动力与(yǔ)2020年(nián)持平，新增(zēng)约132万青年失业人口只能将失业率拉升至16.2％，但实际青年失业率却高达19.6％。我们(men)认为，失业人(rén)口会随着(zhe)经济复苏(sū)而减(jiǎn)少(shǎo)，但青年劳动(dòng)力的(de)下(xià)降可能成为就业“疤痕效应”的长(zhǎng)期来源，抬高青(qīng)年失业率中枢。

　　·青(qīng)年失业率的三因素框(kuāng)架：（1）失业率(lǜ)=失业人口/劳动力=失(shī)业人口/（总人口×劳(láo)动(dòng)参(cān)与率），据此(cǐ)可将青年(nián)失业率拆解为(wèi)青年失(shī)业(yè)人(rén)口(kǒu)、总人口、劳动参(cān)与率三(sān)个因素。

　　·（2）失(shī)业(yè)率(lǜ)上升未必来自失业增加，不要忽略分母，劳动力的下降(jiàng)，也是(shì)抬(tái)高失(shī)业率的(de)重(zhòng)要(yào)原因。2010-2020年，青年失(shī)业人口(kǒu)只增加4万，青(qīng)年劳(láo)动力却减(jiǎn)少1578万，带动(dòng)16-24岁人口(kǒu)失业率(lǜ)大幅提高3.8个(gè)点。

　　·分(fēn)子端的青年失(shī)业人口：（1）从总量来看，当前城镇青年(nián)就业人数约为(wèi)2587万人(rén)，失业人数632万人，比去年(nián)4月增加(jiā)约(yuē)70万，较(jiào)七普增加约132万(wàn)。

　　·（2）失业原因方面，近(jìn)7成青年(nián)失业者是(shì)主动辞(cí)职(zhí)，被裁员比(bǐ)例只有(yǒu)2.6％，远低(dī)于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育程度来(lái)看(kàn)，三分之二(èr)的(de)青年失业人员接受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构变化较大，呈(chéng)现(xiàn)出(chū)从制(zhì)造到服务、知(zhī)识密集程度由(yóu)低到高(gāo)两个特点。2010年农(nóng)业(yè)和工(gōng)业(yè)吸纳(nà)了50.3％的青年就业人口(kǒu)，2020年(nián)大幅降至25.4％，流(liú)出的青(qīng)年就(jiù)业主要转向(xiàng)服务业。以受(shòu)教育(yù)年限作为维(wéi)度，青年就业(yè)从(cóng)知识(shí)密(mì)集程(chéng)度较低(dī)的行业流向(xiàng)较高(gāo)行业(yè)，但是知(zhī)识密集型行业的青年失业(yè)情况比整(zhěng)体失业(yè)更(gèng)严(yán)峻。

　　·（5）服(fú)务(wù)业复苏分化或是一(yī)季度青年失业人口仍(réng)增加的原(yuán)因。经济(jì)复苏的主力是知识密集程(chéng)度较(jiào)低的餐饮、零售等(děng)服务业，而知识(shí)密集程度(dù)较(jiào)高(gāo)的生产性服务业(yè)复苏较慢(màn)，服务业就业复(fù)苏结构(gòu)的(de)分化，带来青年就业和25-59岁就(jiù)业的(de)分化。

　　·分母端的青年劳动力：（1）青(qīng)年(nián)人(rén)口：出生(shēng)人口(kǒu)与乡村迁入均(jūn)在减少。2010-2020年青年劳动(dòng)力对应的出生人口(kǒu)减少(shǎo)4381万，2020-2030年(nián)减少1762万(wàn)。另(lìng)外，我国农村向(xiàng)城镇的人口转移也在减(jiǎn)速(sù)，新(xīn)增城镇人口从十三五期间（2016-2020年）的(de)2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现超预期(qī)下(xià)降。2010-2020年青年劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)下降6.7个点，但疫情(qíng)以来(lái)仅仅三年(nián)，已经(jīng)下降7.1个点。近三年青年劳动参(cān)与率的下降主要有三方面原因：一是16-24岁在(zài)校生大(dà)幅增加493万；二是部分群体因就(jiù)业形势恶化而退(tuì)出劳动市场；三是就业观念的变化(huà)导致初次(cì)进入劳(láo)动市场时间推迟，降低(dī)16-24岁劳动参与率。

　　·结论：（1）失业人口(kǒu)的增加不(bù)能完全解(jiě)释(shì)青年失业(yè)率的上升。假如当前青年(nián)劳动(dòng)力与2020年(nián)相同，在失业人(rén)口增加132万至(zhì)632万人的(de)情况下，对应青(qīng)年失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增加(jiā)只能解释当前青年失业(yè)率的一部分，另一部分则来自分母端，城镇青(qīng)年(nián)劳动(dòng)力的(de)减少。

　　·（2）未来(lái)青年(nián)失业(yè)率的(de)变(biàn)动(dòng)可能出现以下三种情况：①青年失业(yè)人口增(zēng)加，同时劳动(dòng)力减少，青(qīng)年失业率上升；②青年失业人口与劳(láo)动力均在减少，但失业(yè)人口降幅不及劳动力降(jiàng)幅(fú)，青年失业(yè)率(lǜ)上升；③青年失业(yè)人口与劳(láo)动力均在减少，失业人口降幅(fú)大于劳(láo)动力(lì)降幅，青年失业率(lǜ)下降。

　　·（3）我(wǒ)们认为，失业人口会随着疫情(qíng)后经济复苏而(ér)减少，但(dàn)青年劳动力的下(xià)降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬(tái)高青年失业率的长(zhǎng)期中枢(shū)。未(wèi)来(lái)失业(yè)率(lǜ)的分(fēn)母端越来(lái)越(yuè)重要。

　　·风险提示(shì)：服务业分化未收窄；青年(nián)劳动参与(yǔ)率(lǜ)出现明显下降；外需、房地(dì)产等不及预(yù)期(qī)，经(jīng)济和就业恢复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年(nián)失业(yè)率的三因素框(kuāng)架

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于服务业(yè)复(fù)苏分(fēn)化

　　2.1.青(qīng)年失业人口：主(zhǔ)动(dòng)辞职居多(duō)；三分之(zhī)二接受过大(dà)学教(jiào)育

　　2.2.行业：从制(zhì)造到服务，知识密度(dù)从低到高(gāo)

　　2.3.服务业(yè)复苏分化或是一季度青年失业(yè)人口仍增加的原因

　　3.分母端：人口和(hé)劳动参与率均下(xià)降，带(dài)来劳动力(lì)减少

　　3.1.青年人口：出生(shēng)人口与乡村迁入均在减少

　　3.2.青年(nián)劳动参(cān)与率：超预期(qī)下降(jiàng)

　　4. 结论：未来失业率(lǜ)的分(fēn)母端可能会越(yuè)来越重(zhòng)要

　　5. 附录：概(gài)念和数据(jù)说明

　　6. 风险提(tí)示

　　正 文

　　4月份(fèn)16-24岁(suì)青(qīng)年失(shī)业(yè)率攀(pān)升至20.4％，创(chuàng)下2018年(nián)有数据以来最高值。在疫(yì)情影响退散、经济逐步复苏的情(qíng)况下(xià)，城镇调查失业(yè)率较去(qù)年同(tóng)期大幅(fú)下(xià)降(jiàng)0.9个(gè)点，但青年(nián)失业率却较去年(nián)4月(yuè)逆势攀升2.2个点。本篇报告将重点(diǎn)研(yán)究疫(yì)情后留下的“疤痕效应(yīng)”如何推(tuī)高青年失(shī)业率(lǜ)。

　　1.青年失业(yè)率的(de)三因素(sù)框(kuāng)架

　　失业率=失业人口/劳动力=失(shī)业人口/（总(zǒng)人口×劳(láo)动参与率）

　　据此可见，影响青年失业率的主要是三个因素(sù)：①青年(nián)失业(yè)人口；②青年(nián)总人(rén)口；③劳动参与率，其中(zhōng)②③决定着青年劳动力的变化。这三(sān)个因素均为城镇口(kǒu)径(jìng)。

　　三个因(yīn)素的变化(huà)都不能忽视。当(dāng)我们讨论失业率时，经常认为失业率上升一定是(shì)失业增(zēng)加的结果，这个判断(duàn)对于全年龄段失(shī)业率来(lái)说并没有问题，因为我国的劳动力总量（也称(chēng)经济活动人口）在2015年之前一直(zhí)在上升，2015年后略有下降，到2021年末下降了2.6％，年均降(jiàng)幅约0.4％。但(dàn)青年失业(yè)率则不(bù)能忽视分(fēn)母的(de)变(biàn)动(dòng)，因为青年劳动力波动(dòng)幅度更(gèng)大。

　　例(lì)如2010-2020年，青年(nián)失(shī)业人口只增加(jiā)4万，青年(nián)劳动力(lì)却(què)减少1578万，带动16-24岁人口失(shī)业率大幅提高(gāo)3.8个点。两次人口普查期间（2010-2020年），青年失业人(rén)口(kǒu)从496万增加到(dào)500万，仅增加了4万左右，约为2020年(nián)青年劳动力的0.1％，但青年失业率却从(cóng)六普(pǔ)的9％提(tí)高到(dào)七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个(gè)点。主(zhǔ)要原因就是失业(yè)率的(de)分母(mǔ)在下降，16-24岁青(qīng)年劳动力人口在此期间(jiān)从(cóng)5481万(wàn)人(rén)大幅减(jiǎn)至3903万人，减少了1578万。但是(shì)，2010-2020年全年(nián)龄段(duàn)劳(láo)动力(lì)数量(liàng)基本稳定在7.8亿，整(zhěng)体失业(yè)率的分母基本(běn)不变(biàn)。因此，2010-2020年间，决(jué)定整(zhěng)体失业(yè)率(lǜ)变动的是失(shī)业人口数量（分子），但决定青(qīng)年失业率变(biàn)动(dòng)的却(què)是(shì)青(qīng)年(nián)劳动力总量(liàng)（分母）。

　　2.分(fēn)子端：新(xīn)增青(qīng)年失业人员(yuán)缘(yuán)于(yú)服务业(yè)复苏分化

　　2.1.青年失业(yè)人口：主动辞职居(jū)多；三分之二接受(shòu)过大学教育

　　从总量来看，当前城(chéng)镇青年就(jiù)业(yè)人数约为2587万人，失业(yè)人数632万人，比(bǐ)去年4月增加约70万(wàn)，较七普增加(jiā)约132万。国家统(tǒng)计局在3月就业数据解读时，披露(lù)了当前(qián)青年(nián)就业(yè)和失(shī)业人(rén)数的基本情(qíng)况：“初步测算3月份城镇青年(nián)9637万人(rén)，没有参与劳动力市场的(de)青(qīng)年6418万(wàn)人，主体为在校学(xué)生(shēng)；参与劳动(dòng)力市场的青(qīng)年3219万人，其中就业人数2587万人、失业(yè)人数632万(wàn)人。”[1]假设青年劳动力人数与(yǔ)去年(nián)基本(běn)持平(píng)，今年4月青(qīng)年失业率比去(qù)年同期(qī)高2.2个点(diǎn)，青年失业(yè)人员(yuán)比去(qù)年同期(qī)多70万人左(zuǒ)右，比2020年(nián)七普多132万(wàn)人。

　　从(cóng)增量看，今年(nián)前四个(gè)月青年失业形势好于去年同期(qī)。假设2022年以来青年劳动力总量维(wéi)持在3219万(wàn)，青年(nián)失业率每(měi)提高1个点，带来32万左右的新增失业人口。尽管今年4月青年(nián)失业率比(bǐ)去年同期高2.2个点，但从新增青年失业人口来看，今年1-4月(yuè)约为119万，去(qù)年同期为(wèi)125.5万。从增量来看(kàn)，今年前四个月青年失业形势(shì)要好(hǎo)于去年，这与(yǔ)当前经济逐渐恢复(fù)也有关系。

　　从节奏(zòu)来看(kàn)，受夏季毕业(yè)影(yǐng)响(xiǎng)，我国(guó)青(qīng)年失业率(lǜ)一般在上(shàng)半年逐渐(jiàn)提高，7月达(dá)到峰值，8月开始逐步回落，预(yù)计5-7月青年失业率或将继(jì)续(xù)小(xiǎo)幅攀升。

　　失(shī)业原因方面，近7成青年失(shī)业(yè)者是主动辞职，被(bèi)裁员比例只有2.6％，远低(dī)于35岁以上群体。一种观点认(rèn)为，青年群体由于工作经(jīng)验和技能相(xiāng)对(duì)不熟练，往往在企业(yè)裁员时首当其冲。但根(gēn)据月度劳动力调查数据，青年失业主要原因(yīn)是主动辞职，被裁员的比例明显(xiǎn)低于35岁(suì)以上群体。根据《2021年中国劳动统计年鉴》，有工作意愿但从未工作过的失业群体在16-24岁失业人口中占比59％，其(qí)他(tā)年龄群体中这(zhè)一比例最高是14.4％。我(wǒ)们(men)剔除这(zhè)部分失业人群(qún)后，剩下的青年失业人口中，第一(yī)大(dà)失业原因(yīn)是主动辞职，占比68.2％，单位(wèi)倒(dào)闭破产占比5.9％；而裁员仅(jǐn)占2.6％。横向对比，裁员比(bǐ)例从高(gāo)到低依(yī)次是：60岁以(yǐ)上(shàng)（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看(kàn)，三(sān)分猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好之(zhī)二的青年失业人员接受过大学教育。各年(nián)龄(líng)段失业人群中，年(nián)龄越低，平均受(shòu)教育程度越高(gāo)。16-24岁失业人(rén)员中66.2％是接受过大学教育(yù)的，这一比例在(zài)其他三个(gè)年龄(líng)阶段逐步递(dì)减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人口的(de)受(shòu)教育程(chéng)度也大致类似，青年人由于年龄限制，接受大学教育比例略(lüè)低于25-34岁，整体来看35岁以下就业人员的受(shòu)教(jiào)育程度(dù)大幅高于35岁以上。按照接受(shòu)过大学教育的(de)占(zhàn)比来(lái)看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到服(fú)务，知(zhī)识密度从低(dī)到高

　　青年失业(yè)人口(kǒu)的(de)行业与青年就业分布基本一致。青年失业人口呈(chéng)现出(chū)行业聚(jù)集的(de)特点，主要集(jí)中在5个(gè)大类行(xíng)业，2020年(nián)占比分(fēn)别为(wèi)：批发零售（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修(xiū)理和其他服务业（6.7％），这5个行业占全部(bù)青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)的65％左右。同时，这5个行业也是青年(nián)就(jiù)业(yè)集中的行业(yè)，吸(xī)纳了60.7％的(de)青年(nián)就业。从(cóng)行(xíng)业来(lái)看，青(qīng)年失业(yè)人口的行业分布是由就业分布决定的，吸(xī)纳就业(yè)占(zhàn)比较大的行(xíng)业，往往也贡献了较大规(guī)模的(de)失业。因此，在挖掘青年失业人口来自(zì)何(hé)处(chù)之(zhī)前，需要(yào)研(yán)究青年就业的行(xíng)业结构。

　　2010-2020年青年就业的结构变化(huà)较大，呈现出从制造到服务、知识密集程(chéng)度由低(dī)到高两个特点(diǎn)。

　　青年就业从(cóng)工农(nóng)业大(dà)量流入服务业(yè)。农林牧渔、采(cǎi)矿(kuàng)业、制造业和电热燃水的(de)生产供应业(yè)，这四个行业是国民(mín)经济分类的农业和工业。2010年这四(sì)个(gè)行(xíng)业吸纳(nà)了50.3％的青年就业人口，到(dào)2020年该比(bǐ)例大(dà)幅降至25.4％。其中，制造业从37.4％降(jiàng)至22％，农林(lín)牧渔从(cóng)11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个(gè)行业吸纳青年(nián)就业比例增加超(chāo)2个点，其中，教育(yù)业为5.3％，租赁和商务服(fú)务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工为(wèi)2.0％。另外，建(jiàn)筑(zhù)业和房(fáng)地(dì)产等其他6个(gè)服务(wù)行业吸纳(nà)青年就业(yè)的比(bǐ)例均增超1个(gè)百分点。

　　以受教(jiào)育年限作为维度，青(qīng)年(nián)就业从知识密集程度(dù)较低的行业流向较高行业。我(wǒ)们以《2021年劳动统计年鉴》中(zhōng)各行(xíng)业(yè)就业人(rén)员的受(shòu)教育年限，来计算各行(xíng)业的知识密(mì)集程度。有5个行业的平均受教育年(nián)限(xiàn)在14年以上，依次是：科学研(yán)究与(yǔ)技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输(shū)、软件和(hé)信息技术服务（14.2）>；卫生和社会(huì)工作（12.1），除金融(róng)业外，其他四(sì)个行业是过去十(shí)年青年(nián)就(jiù)业(yè)流(liú)入的主(zhǔ)要行(xíng)业，吸纳青年就业比例(lì)的(de)增幅均居前列。如图10，各行业所(suǒ)吸纳的青年就业比例变动与(yǔ)行业平(píng)均受(shòu)教育年限基本(běn)一致，即青年(nián)就业从知(zhī)识(shí)密集程度较低的行(xíng)业流向较高行业(yè)。

　　但是知识密集(jí)型行(xíng)业的青(qīng)年失业情况比整体失业(yè)更严峻。我们用《2021年中国劳动统计年鉴》中(zhōng)各行业的青年失业比(bǐ)例（该行业的青年失业人数/青年失业总人数），除以各行业的青年就业比例(lì)（该行业的(de)青年就业人(rén)数/青年就(jiù)业总人数），来(lái)作为各行业失业(yè)率的近(jìn)似替代指标。以这(zhè)个指标(biāo)来看，知识密集型行业的青年失业(yè)率大(dà)多高于全(quán)年龄段失(shī)业率，如信息技(jì)术(shù)、教(jiào)育、科研服务、公共管理等行业，体现在图11中，都(dōu)位于右下(xià)方(fāng)。

　　2.3.服务业复苏分化或是一季度青年失业人口(kǒu)仍增加的原因

　　一季度服务业复苏出(chū)现分化。今年一季度GDP同比(bǐ)增长4.5％，较疫(yì)情(qíng)前三年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分(fēn)行业(yè)来看(kàn)，批发(fā)零售(shòu)业缺口为1.5个点(diǎn)，而建筑业、住宿餐饮业(yè)增速均高于疫情前三年均(jūn)值，这三个(gè)行业一季(jì)度复苏情(qíng)况(kuàng)较好；知识密(mì)集程度更高(gāo)的房地产业、租赁和(hé)商(shāng)务服务业(yè)、信息(xī)技(jì)术服务业的(de)缺口(kǒu)分别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季度复苏相对较(jiào)慢。

　　因此从失业率的(de)分子端来看，当(dāng)前(qián)青年失业人员(yuán)增长的症(zhèng)结在于服务业就业复苏的(de)结构不(bù)均衡。一方面，随着受教育水平的(de)整体提高，青年就业大(dà)量流向知识密(mì)集型服务(wù)业，如教育、信息技术等(děng)行(xíng)业(yè)。另(lìng)一方(fāng)面，年初(chū)疫情影响减(jiǎn)弱后，经济复苏(sū)的(de)主力是知识密集(jí)程度较(jiào)低的生活性服(fú)务业，而知(zhī)识(shí)密集程度(dù)较高的(de)生产性服务业(yè)复苏(sū)较慢。所以(yǐ)服务(wù)业就业(yè)复苏结构分化，带来(lái)的青年(nián)失业人(rén)口和(hé)25-59岁失业人口的分化。房地产(chǎn)、互联(lián)网(wǎng)、教(jiào)育[1]等行业的一季度就业(yè)尚(shàng)未(wèi)出现明显改善，应(yīng)届生就业(yè)压力大；而住宿餐饮等行业(yè)就业(yè)已经出现回暖，但对于三分之二接(jiē)受过大学教(jiào)育的(de)青年失业人口而言，这些(xiē)行业的就(jiù)业吸纳相对有限。

　　3.分母(mǔ)端：人口和劳动(dòng)参与(yǔ)率均(jūn)下降，带来劳动力减少

　　青年失业率的分(fēn)母端(duān)是城(chéng)镇青年劳动力，主(zhǔ)要(yào)由青年人口和劳动(dòng)参与率(lǜ)决定。2022年(nián)我(wǒ)国开始步入人口负(fù)增长时代，城镇(zhèn)青年(nián)劳动(dòng)力可(kě)能将步入长期下降通道，这将从分母端推升青(qīng)年(nián)失业率，或成为疫情后就业“疤痕效应(yīng)”的长期来源。

　　3.1.青年人(rén)口：出(chū)生人口与(yǔ)乡(xiāng)村迁入(rù)均在减少

　　城镇青(qīng)年劳动力首先取决于城(chéng)镇(zhèn)青年人口数量(liàng)，而后者来自于两部分(fēn)，一(yī)是16-24年前的出生人口(kǒu)，二是乡村到城镇的迁移人口，这两(liǎng)部(bù)分增(zēng)量未来都趋于下降。

　　2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万。2010年和(hé)2020年的16-24岁人(rén)口分(fēn)别(bié)对应1986-1994、1996-2004年的(de)出生人口，而前者(zhě)正(zhèng)好是建国(guó)以来(lái)的一轮(lún)“小婴儿(ér)潮”时期，年均出生人口超2000万，其(qí)中1987年出生人口(kǒu)最高(gāo)超过2500万，到90年代(dài)开始明显步入下降通道。1986-1994年合计出生(shēng)人(rén)口2.07亿(yì)，1996-2004年降至1.63亿，减少(shǎo)约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁(suì)人口分(fēn)别对(duì)应1996-2004、2006-2014年的出生人(rén)口，这两个时期分别为1.63、1.45亿(yì)，出生人(rén)口减少约1762万。

　　另一方面，我国农村向(xiàng)城镇的(de)人(rén)口转(zhuǎn)移(yí)也(yě)在减速。新(xīn)增城镇(zhèn)人口从2016年开始逐(zhú)年减少(shǎo)，十三(sān)五期间（2016-2020年）均值约为(wèi)2184万人，但(dàn)2022年只有650万人。预计今年(nián)随着疫(yì)情影响减(jiǎn)弱，人员流(liú)动恢复，新增城镇人口数量会较(jiào)去年有明(míng)显增长(zhǎng)，但可能仍然(rán)较难(nán)回到十三五期间超(chāo)2000万的规模(mó)。当前(qián)我国城镇化率已经(jīng)达到65％以上，继续高(gāo)速增(zēng)长空间有限，从乡(xiāng)村到城镇的(de)迁移人(rén)口数量整体(tǐ)将(jiāng)呈现下降趋势。

　　3.2. 青(qīng)年劳(láo)动参与率(lǜ)：超预(yù)期(qī)下(xià)降

　　青年(nián)劳动(dòng)参与(yǔ)率有两个特点，一是低于其他年龄段群体(tǐ)，大部分(fēn)青年在(zài)校，并未进入劳动市场。二是近年(nián)来呈下降趋势(shì)。

　　2020-2023年，青年劳(láo)动(dòng)参与率出现超预期下(xià)降。根据今年(nián)3月统(tǒng)计局披露的青(qīng)年就业(yè)和(hé)失业人(rén)数(shù)，当(dāng)前16-24岁(suì)青年的劳动参(cān)与率约为33.4％，即9637万城镇青年人口中(zhōng)，有3219万(wàn)进入或(huò)有意(yì)愿进(jìn)入劳动市场。而2010和2020年两(liǎng)次(cì)人(rén)口(kǒu)普查时，青年劳动参与率(lǜ)分别为(wèi)47.2％、40.5％。此前十年，青年(nián)劳动(dòng)参与率下降6.7个点，但疫情以来仅仅(jǐn)三年，该指标已(yǐ)经下降7.1个点。

　　近三年(nián)青年劳动参(cān)与率的(de)下降(jiàng)主要有三(sān)方(fāng)面原因。

　　一是(shì)16-24岁在校生(shēng)大幅增加493万(wàn)。2010到2020的十年间，16-24岁在(zài)校生增(zēng)加了706万(wàn)，年(nián)均增加70.6万(wàn)；但2019年末到2021年末，仅仅两年的时间里，该(gāi)年(nián)龄(líng)段的在校生增加了493万，年(nián)均增长246.5万(wàn)，远远快于此前十年增速。

　　二是部分群体因就业(yè)形(xíng)势恶化而(ér)退(tuì)出劳动(dòng)市(shì)场，在未(wèi)来经济和(hé)就(jiù)业(yè)好转(zhuǎn)后会回到劳动市场。2020年3月(yuè)，国家统计局曾在发布(bù)会指出(chū)当月(yuè)“就(jiù)业人员(yuán)规模(mó)比1月份下降6％以上”，说明就业(yè)形(xíng)势(shì)恶(è)化时，也会影(yǐng)响劳动参(cān)与率(lǜ)。

　　三是就(jiù)业观念的变化导致初次进入劳(láo)动(dòng)市场时间推迟(chí)，降(jiàng)低16-24岁劳动参与率(lǜ)。从社会风气来(lái)看，对学历(lì)的推崇导(dǎo)致本科毕业即进入就业市(shì)场的年轻(qīng)人减少，加上考研、考公竞争激烈(liè)，发展至“二(èr)战”“三(sān)战”，客观上会将部分青(qīng)年人初次就业时间从16-24岁延(yán)迟到25岁之后，从而(ér)导致16-24岁劳动(dòng)参与率出(chū)现下降。

　　4.结(jié)论(lùn)：未来失业率(lǜ)的(de)分母端可(kě)能会越(yuè)来越(yuè)重要

　　失业人口(kǒu)的增加不(bù)能完全解(jiě)释(shì)青年失(shī)业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年(nián)相同，在(zài)失业人口增(zēng)加132万至632万人的情况下，对应青年失业率应该从12.8％提高(gāo)至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加只能解释当前青年失业率的一部(bù)分(fēn)，另一部分则来自分母端，城镇青年劳动力的(de)减少。

　　考虑(lǜ)到2020年我国人口已经开始(shǐ)负增长(zhǎng)，未(wèi)来青年失业率的变动可能(néng)出现以下三种(zhǒng)情(qíng)况(kuàng)：

　　①青年(nián)失业人口增加，同时劳动力减少，青年失(shī)业率上(shàng)升；

　　②青(qīng)年失业人(rén)口与(yǔ)劳动力均在减少，但失业(yè)人(rén)口降(jiàng)幅不及(jí)劳动力(lì)降幅，青年(nián)失业率上(shàng)升；

　　③青年失业(yè)人口与劳动力均在(zài)减少，失(shī)业(yè)人口降幅大于劳动(dòng)力降幅(fú)，青年(nián)失(shī)业率下(xià)降。

　　我(wǒ)们认为，未来(lái)失业(yè)人口会随着(zhe)经济复苏而减少(shǎo)，但(dàn)经济复苏难以改变失业率(lǜ)的分母(mǔ)下降趋势。青年劳动力(lì)的下(xià)降可能成为就业(yè)“疤痕效应”的长期来源，抬(tái)高青年(nián)失业率的(de)长期中枢。未来失业(yè)率的分母(mǔ)端可能会越(yuè)来越重要，这也是(shì)人(rén)口长周期变化(huà)的(de)影(yǐng)响(xiǎng)之一。

　　5.附录：概念和数据说明

　　青年失业(yè)率的两个前(qián)置概(gài)念。讨论16-24岁(suì)人口(kǒu)调查失(shī)业率(lǜ)时，有必要明晰这一概念(niàn)的两个要点：一(yī)是调查失业率是(shì)城镇就(jiù)业范围，并非针对全部就业人口，不包括乡村就业(yè)，2022年底我国城乡就业(yè)大约(yuē)分别占63％、37％，近四成的就(jiù)业人口并未包(bāo)含在内。因(yīn)此(cǐ)，许多针对青年失业率的讨论(lùn)以全国青年人口数量为(wèi)出(chū)发(fā)点，未区(qū)分人口(kǒu)总量与城乡结构的问题(tí)，有失偏颇(pǒ)。本篇报告如无特别说明，各概(gài)念(niàn)均(jūn)是指城镇就业口径。

　　二是失业(yè)率(lǜ)的分母不含(hán)没(méi)有(yǒu)劳动意愿的劳动年龄人口。按照统(tǒng)计局的(de)定义，“劳(láo)动(dòng)力指年满(mǎn)16周岁，有(yǒu)劳(láo)动能力，参加(jiā)或要(yào)求(qiú)参(cān)加(jiā)社会(huì)经济活动的人(rén)员。包括就业(yè)人员和失业(yè)人员”，因此没(méi)有就业意愿的(de)劳动年龄(líng)人口不计入劳动力。根据《2022年(nián)中国劳动(dòng)统计年鉴》，2021年底我国16岁(suì)以上的人(rén)口约(yuē)为(wèi)11.5亿，其(qí)中只有68％属于劳动力，约为7.8亿，而(ér)就(jiù)业(yè)人口为约7.46亿，据此推算城乡失业人口可能(néng)为3372万人左右。

　　从数(shù)据来看，失业率来(lái)自全国月度劳(láo)动力调查。该项调(diào)查制度于2005年正式实施，每年进行两次全(quán)国劳(láo)动力抽样调查(chá)，调查(chá)范围(wéi)为中国大陆的城镇和乡村，调查对象为(wèi)16岁及以上人口(kǒu)。2009年(nián)3月(yuè)，为更及时准确(què)反映劳动力市(shì)场变化情况(kuàng)，建立了31个(gè)大(dà)城(chéng)市月度劳动力调查制(zhì)度(dù)。2013年4月，又将月度劳动力调查范围扩大至(zhì)65个城市(shì)。2016年1月，全国(guó)月度劳动力调查正式(shì)在全国范围内(nèi)开展，调查范围覆(fù)盖全国所有地级市。