文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　衣服为什么晾完会臭，衣服为什么晾完会臭呢核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在(zài)方方面面都(dōu)体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策(cè)优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都衣服为什么晾完会臭，衣服为什么晾完会臭呢做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提(tí)出“要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观(guān)上也一(yī)定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了(le)全国人民的(de)大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前(qián)经(jīng)济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来(lái)，在以(yǐ)习(xí)近平同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会(huì)发展，更(gèng)好统筹(chóu)发(fā)展和安全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度(dù)极高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力(lì)现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)，将对(duì)投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民(mín)生的(de)通知》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规模(mó)，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实(shí)计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年(nián)度工资总额预(yù)算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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