文/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今(jīn)年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能不(bù)但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来(lái)新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召(zhào)开(kāi)会议(yì)，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共(gòng)中央(现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少yāng)总书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控制(zhì)中心流行(xíng)病学(xué)首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性(xìng)较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的(de)定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力(lì)结合起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的(de)有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公平现在女性多少岁可以领养老金 领养老金的年龄是多少竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机(jī)构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时(shí)可(kě)立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校毕业生就(jiù)业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工(gōng)作的(de)重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业(yè)政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心(xīn)

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